28 декабря 2015
Ежегодное послание Главы Петропавловск-Камчатского городского округа «О формировании благоприятного инвестиционного климата и поддержке субъектов предпринимательской деятельности»
Уважаемые коллеги и представители бизнеса!
Развитие экономики муниципального образования, особенно в той сложной экономической ситуации, в которой оказалась наша страна в последние два года, довольно непростой и трудоемкий, но очень важный процесс, требующий нашего совместного и эффективного участия.
Все мы знаем о тех направлениях экономического развития, которые в своем послании Федеральному собранию озвучил Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин.
В свою очередь направления участия муниципалитетов в озвученных процессах на территории Камчатского края, их роль в формировании благоприятного инвестиционного климата и дальнейшей реализации государственной политики в сфере поддержки предпринимательской деятельности, определены в ежегодном инвестиционном послании Губернатора Камчатского края.
Поэтому сегодня я предлагаю Вам подвести основные итоги работы органов местного самоуправления по развитию предпринимательской и инвестиционной деятельности, которая ведется в Петропавловск-Камчатском городском округе, и определить приоритетные направления ее осуществления в следующем – 2016 году.
Городской округ продолжает аккумулировать большую часть инвестиций, привлекаемых в экономику региона. При этом объем инвестиций в основной капитал городского округа в этом году уменьшился почти на 15 %.
В отличии от инвестиционной составляющей малый и средний бизнес демонстрирует положительную динамику. Оборот по всем видам экономической деятельности увеличился и в этом году составит 59 млрд рублей.
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства также возросло. На территории города действует 3,5 тысячи малых и средних предприятий и более 8 тысяч индивидуальных предпринимателей.
При этом доля населения, трудовую занятость которых обеспечивает бизнес, осталась на прежнем уровне – чуть более 21 %.
Оптовая и розничная торговля, ремонт транспорта и бытовых изделий, операции с недвижимым имуществом, аренда помещений и предоставление услуг остаются доминирующими нишами, в которых готовы трудится предприниматели.
Мы с Вами понимаем - большая часть как оптовой, так и розничной торговой сети не ориентирована не только на реализацию товаров местного производителя, но и российского, отечественного производства в целом.
Сегодня предприятия торговли, при наличии местных сельхозпроизводителей, предлагающих сельхозпродукцию по приемлемым ценам, предпочитают реализовывать ввозимую продукцию из-за рубежа (в основном из Китая) по цене, явно не соответствующей разумным пределам, не говоря уже о качестве продукции.
Это является основным сдерживающим фактором успешной реализации политики по импортозамещению на территории города.
Сложившуюся, не в пользу жителей города, ситуацию необходимо и главное, можно менять, в том числе и с нашим с Вами участием.
Поэтому полностью поддерживаю предложение Губернатора Камчатского края о необходимости строительства муниципальных рынков, улучшения поддержки местных производителей по развитию собственной торговой сети, организации ярмарок.
Самостоятельно торговля, конечно не может рассматриваться как основа экономического развития городского округа, фундамент и стимулы для развития экономики создает реальный сектор – производственная сфера.
Учитывая специфику региона, приоритетным для городского округа считаю обрабатывающие производства, направленные на обеспечение потребностей населения в товарах, произведенных в первую очередь - из местного, во вторую - из привозного сырья, реализация которых по доступной цене позволит заменить импортируемые аналоги.
Правительством Камчатского края в прошлом и в этом году проведена существенная работа по организации беспрецедентной поддержки производственной и инвестиционной деятельности – создана территория опережающего социально-экономического развития «Камчатка».
ТОР «Камчатка» создает для инвесторов, участвующих в реализации проектов на ее территории, довольно существенные преимущества в сфере налогообложения, подключения к инженерным сетям и привлечению трудовых ресурсов.
В свою очередь Городской Думой Петропавловск-Камчатского городского округа для резидентов ТОР «Камчатка» установлена нулевая ставка по налогу на землю на 3 года.
Считаю, что администрация городского округа, помимо исполнения своих основных полномочий, по участию в создании ТОР «Камчатка», должна организовать соответствующую разъяснительную работу для бизнеса, оказать всю возможную поддержку при формировании инициаторами инвестиционных проектов пакетов документов для подачи заявки в управляющую компанию.
Предлагаю представителям малого и среднего бизнеса более подробно ознакомиться с концепцией создания территории опережающего развития. Установленные на данной территории преференции доступны даже для небольших проектов, стоимостью от 500 тысяч рублей.
В целях поддержки особо значимых и масштабных инвестиционных проектов Правительства Камчатского края предусмотрены дополнительные налоговые льготы и соответствующая финансовая поддержка.
Но для города эти проекты зачастую проходят мимо. На пассивной позиции муниципалитета в этом процессе также акцентировал внимание Губернатор Камчатского края.
Прошу Главу администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обеспечить усиление участия органов администрации в сопровождении инвестиционных проектов, поддержанных на региональном уровне, а также активизировать работу по совершенствованию процедуры сопровождения проектов, поступающих на рассмотрение через краевую службу «одного окна» или напрямую в администрацию города.
Созданная на уровне края система «одного окна» для инвестиционных и бизнес-проектов, должна быть поддержана городским округом и иметь несколько точек входа для бизнеса.
Предлагаю реанимировать действующий в администрации города информационно-консультационный центр и перепрофилировать его деятельность под систему «одного окна».
Предприниматель должен получать консультационные услуги, затрагивающие не только формы муниципальной поддержки, но и всю систему государственной поддержки, доступной на территории города. При необходимости получить помощь в оформлении соответствующего пакета документов. Консультации должны быть адресными, а не заключаться в обыкновенном перечислении общих сведений. Бизнес должен видеть заинтересованность представителей власти в реализации своих проектов, особенно в приоритетных отраслях, которые сегодня озвучены.
Предлагаю администрации города проработать возможность предоставления в центре консультаций представителями специализированных органов лично, а также вовлечь в данный процесс представителей надзорных органов, территориальных отделений федеральных органов исполнительной власти, краевых организаций поддержки предпринимателей, кредитно-финансовых организаций. Сейчас существует ряд форм, позволяющих осуществлять консультации дистанционно. Надо попробовать их применить.
20 января 2016 года мы открываем с Вами первый на Камчатке коллективный офис для предпринимателей и фрилайнсеров – коворкинг центр в бывшем здании бракосочетаний. Это довольно удобное по транспортной доступности и местоположению место.
Надо расшить возможности использования коворкинг центра и включить его в систему опорных пунктов, составляющих систему «одного окна».
При наличии положительного эффекта предлагаю развить идею коворкинг центров до полноценного бизнес-центра или бизнес-инкубатора на территории городского округа.
Администрацию города прошу этот вопрос проработать и обсудить с бизнес сообществом.
В прошлом году в инвестиционном послании мною были даны поручения, связанные с организацией работы по формированию благоприятного инвестиционного климата на территории городского округа.
Администрацией городского округа проведена работа по внедрению требований Стандарта деятельности органов местного самоуправления по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в муниципальном образовании, разработанного Агентством стратегических инициатив по продвижению новых проектов.
За прошедший год на сопровождение, в том числе через службу «одного окна» Камчатского края, в администрацию города поступило 6 проектов, планируемая сумма частных инвестиций в которые к 2020 году может составить более 21 млрд рублей.
Взаимодействие с частными партнерами должно продолжаться и расширяться. Учитывая инфраструктурные проекты ТОР «Камчатка», перспективы развития северного морского пути, создания пропускного пункта через границу России в городском округе, проект по строительству причальных стен для круизных лайнеров на территории морского порта, а также интерес российских и зарубежных инвесторов, администрации городского округа необходимо усилить работу и подготовить конкретные продуманные предложения и проекты, которые могут быть интересны инвесторам в городе.
Большую роль в данном вопросе должны сыграть мероприятия по совершенствованию системы управления земельно-имущественным комплексом.
Администрацией уже внесены изменения в регламенты по предоставлению муниципальных услуг в сфере предоставления земельных участков и градостроительства. Но на практике усовершенствованные регламенты в части случаев не обеспечили уменьшение срока, например, выдачи градостроительных планов. По информации отдельных предпринимателей этот процесс составляет 3 и более месяцев.
Оставляет желать лучшего и решение вопроса с порубочным билетом. Мало сократить срок, надо пересмотреть восстановительную стоимость зеленых насаждений, которая на текущий момент составляет размеры в 5 и более раз превышающие стоимость порубочного билета в других муниципальных образованиях края.
Пополнение доходной части бюджета здесь конечно играет важную роль, но не должно проходить в ущерб бизнес и инвестиционным проектам.
Прошу Главу администрации городского округа обратить особое внимание на этот вопрос, а также провести все необходимые мероприятия по улучшению работы Управления градостроительства и земельных отношений, в том числе активизировать работу по решению проблемы с объектами незавершенного строительства, динамики строительства которых на сегодняшний день не наблюдается, но вид которых, особенно вдоль автомобильных дорог, значительно портит внешний облик города.
Также не решен вопрос с созданием на территории городского округа промышленного парка.
Помню рассматривались варианты создания как государственного, так и частного промышленного парка. Велась дискуссия с бизнесом и работа с Министерством экономического развития, торговли и предпринимательства Камчатского края. В итоге начать практическую реализацию этих проектов так и не удалось.
Сейчас Правительство Камчатского края пригласило для проработки данного вопроса московскую компанию КPI, специализирующуюся на финансовом мониторинге процесса создания и функционирования промышленных парков.
Администрации городского округа необходимо принять самое деятельное участие в разработке данной компанией рекомендаций по возможности создания промышленного парка на территории города.
Сложно предлагать оптимальные условия для инвесторов, если муниципалитет не обладает информацией о земельных участках, возможностях их использования и перспективе их инфраструктурного обустройства для развития города.
Практически также сложно обстоит дело с имущественным комплексом. На федеральном и краевом уровне разработаны и внедрены механизмы концессии и государственно-частного партнерства. Губернатор Камчатского края поручил уполномоченному органу совместно с муниципалитетом проработать до марта 2016 года действующую региональную нормативную базу и обеспечить создание муниципальных правовых актов.
Но наличие нормативных правовых актов не даст положительных результатов без их практического применения.
Мы ежегодно заявляемся на реконструкцию, строительство или ремонт тех объектов муниципальной собственности, капитальные вложения в которые могут идти в рамках концессионных соглашений или соглашений о государственно-частном партнерстве за счет привлечения частных инвестиций, а не бюджетных средств. Но эти механизмы в городе не работают.
Считаю, что органам администрации городского округа необходимо не только проработать правовую сторону данных механизмов, но и научится эффективно их применять.
Еще одно направление нашей совместной работы, на котором я хотел бы остановиться – развитие туризма.
Создание ТОР «Камчатка» и строительство причалов для приема круизных лайнеров явилось достаточно серьезным стимулом для развития данного направления и город не должен остаться в стороне от этих процессов и распределения туристических потоков.
Сегодня посещение городского округа входит лишь в часть туристических маршрутов. Туроператоры и турагенты отмечают его непрезентабельность для посещений, отсутствие мест туристского показа и своей индивидуальной «изюминки».
Системная работа по развитию туризма в городе не ведется, и это необходимо менять, причем не отрывочно наобум, а системно с четким пониманием основных точек развития данного направления.
Надеюсь, что в 2016 году администрация городского округа не только продолжит работать с отдельными инвестиционными проектами в данной сфере, но и проработает концептуальную часть вопроса, предложит эффективные пути развития туристской инфраструктуры.
Буду внимательно следить за данной ситуацией и предлагаю объединить усилия.
В завершение отмечу, что развитие бизнеса и привлечение инвестиций является основой стабильного развития общественных процессов на любой территории, это основа развития экономики, и мы должны совместно работать в данном направлении.
Прошу администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа переориентировать свою деятельность на реальную поддержку предпринимательской и инвестиционной деятельности в городе, а бизнес принять активное участие в становлении этих процессов.
Город Петропавловск-Камчатский – это город воинской славы с давней героической историей. В 2015 году нам исполнилось 275 лет.
Мы знаем, что все достойные свершения прошлого должны получать свое развитие в настоящем и будущем, поэтому потенциал у нашего города есть и его необходимо развивать.
Скажу слова, которые являются официальным слоганом нашего города: Петропавловск-Камчатский - город перемен.
Давайте менять представление о его возможностях вместе.
Спасибо за внимание !