12 февраля 2015
В рамках осуществления полномочий в сфере межнациональных отношений Городской Думой Петропавловска был сделан запрос в Управление федеральной миграционной службы по Камчатскому краю, касающийся разъяснения изменений в порядок оформления иностранным гражданам документов, дающих право на осуществление трудовой деятельности, а так же самой деятельности в Российской Федерации, вступивших в силу с 1 января 2015 года.
Представляем вниманию работодателей, иностранных граждан, желающих осуществлять трудовую деятельность в Российской Федерации, а также всех заинтересованных лиц полученные разъяснения:
С 1 января 2015 года вступил в силу Федерального закон от 24.11.2014 N 357-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Данным законом внесены существенные изменения в порядок оформления иностранным гражданам документов, дающих право на осуществление трудовой деятельности, а так же самой деятельности. А именно:
С 1 января 2015 года вместо разрешений на работу иностранным гражданам из "безвизовых" стран выдаются патенты.
Право привлекать к трудовой деятельности иностранцев при наличии у них патентов получили работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, а также частные нотариусы, адвокаты, учредившие адвокатский кабинет, или иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию.
Право на привлечение иностранцев из "безвизовых" стран на новых условиях получили работодатели или заказчики работ (услуг), не имеющие на момент заключения с иностранцем трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) неисполненных постановлений о назначении административных наказаний за незаконное привлечение иностранцев к трудовой деятельности в России.
В соответствии с указанным Законом работодателю или заказчику работ (услуг) запрещено привлекать иностранца к трудовой деятельности по патенту вне пределов субъекта РФ, на территории которого этому иностранцу был выдан патент.
Все иностранные граждане, оформившие патенты до 01.01.2015 могут работать по патентам только у граждан РФ на основании трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) для обеспечения их личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Согласно рассматриваемому Закону у данных граждан РФ сохранится право в названном порядке привлекать к трудовой деятельности упомянутых иностранцев.
Однако, оформленные в 2014 году патенты, в 2015 году подтверждают право иностранного гражданина законно осуществлять трудовую деятельность только по найму у граждан РФ (физических лиц), на основании трудового договора или гражданско-правового договора для личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и продолжают действовать в течение срока, на который они были выданы, либо до их аннулирования. Трудоустроиться к предпринимателю или в организацию с патентом, оформленным в 2014 году, иностранный гражданин не вправе. При этом срок действия патента продлению не подлежит. Следовательно, уплатить налог на доходы физических лиц по старым патентам, оформленным в 2014 году, то есть продлить такой патент в 2015 году, закон возможности не дает.
Оформить патент может каждый законопослушный и законно находящийся иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигший возраста 18 лет.
Иностранные граждане, получившие патент до 01.01.2015 имеют право подать документы на оформление нового патента без соблюдения срока в 30 календарных дней со дня въезда, но не позднее 10 рабочих дней до истечения срока временного пребывания в Российской Федерации.
В случае если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен, либо выданный ему патент был аннулирован, такой иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в РФ обязан выехать из РФ.
Для желающих получить патент установлена обязательная государственная дактилоскопическая регистрация с проведением фотографирования.
Кроме того, внесенными изменениями предусматривается административная ответственность за:
- осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта РФ, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание;
- нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства, прибывшими в РФ в порядке, не требующем получения визы, срока обращения за внесением изменений в сведения, содержащиеся в разрешении на работу или патенте;
- привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта РФ, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание;
- нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства срока обращения за выдачей патента.
Для получения патента иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в безвизовом порядке, должен обратиться в УФМС России по Камчатскому краю по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Зеркальная, д. 49, каб. 203, окно 3 (для лиц, временно пребывающих на территории г. Петропавловска-Камчатского, г. Елизово и Елизовского района; для всех остальных иностранных граждан - в территориальные подразделения УФМС России по Камчатскому краю) и предоставить следующие документы, а также соблюсти следующие условия:
1. Заполнить соответствующее заявление о выдаче патента (формы бланков заявлений утверждены приказом ФМС России от 8 декабря 2014 года № 639);
2. Приложить 2 цветных фотографии размером 30x40 мм;
3. Предъявить оригинал документа, удостоверяющего личность данного иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве. Если паспорт иностранного гражданина заполнен на иностранном языке, то к оригиналу документа, удостоверяющего личность, предъявляется нотариально заверенный перевод, выполненный переводчиком и нотариусом на территории Российской Федерации. При этом заявление и все остальные документы заполняются строго по переводу (к пакету документов целесообразно изготовить копию нотариально заверенного перевода);
4. Предъявить оригинал миграционной карты с указанием работы как цели визита в Российскую Федерацию и с отметкой органа пограничного контроля о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию (к пакету документов приобщить копию миграционной карты);
5. Предъявить действующий на территории Российской Федерации на срок осуществления трудовой деятельности данным иностранным гражданином договор (полис) добровольного медицинского страхования, заключенный со страховой организацией, созданной в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо договор о предоставлении платных медицинских услуг, заключенный с медицинской организацией, находящейся на территории Камчатского края (Перечень лечебных заведений утвержден Постановлением Правительства Камчатского края от 19.01.2015 №16-П);
6. Предоставить документы, подтверждающие отсутствие у данного иностранного гражданина заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у данного иностранного гражданина заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), выданные медицинскими организациями, находящимися на территории Камчатского края;
7. Предъявить один из документов, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации. Такими документами являются:
а) документ об образовании и (или) о квалификации, выданный лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на территории Российской Федерации с 1 сентября 1991 года;
б) документ государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданный образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до 1 сентября 1991 года;
в) сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации;
Срок действия сертификата составляет пять лет. В настоящее время на территории Камчатского края право проведения такого тестирования и выдачи указанного сертификата имеет Камчатский государственный университет имени В. Беринга, расположенный по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Пограничная, д. 4.
Стоимость тестирования для иностранных граждан зависит от вида сдаваемого теста: первый - для трудящихся мигрантов - позволит обладателю подать документы для получения патента. Стоимость этого теста составляет 7 840 рублей. Второй – расширенный - предоставит возможность обращаться как за получением патента, так и за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство. Стоимость данного теста утверждена в размере 8 480 рублей.
8. Предъявить документы о постановке иностранного гражданина на учет по месту пребывания (с приложением копии отрывной части уведомления о прибытии).
Обратиться с заявлением о выдаче патента необходимо в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию (для всех въехавших после 01.01.2015), но не позднее десяти рабочих дней до конца срока законного пребывания. Если данный срок будет нарушен, то данный мигрант подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 18.20 КРФобАП с наложением административного штрафа в размере от десяти до пятнадцати тысяч рублей за нарушение срока обращения за оформлением патента, и подать документы вновь сможет при предъявлении документа, подтверждающего оплату наложенного штрафа.
В УФМС России по Камчатскому краю также пояснили, что в ходе реализации данных норм законодательства у иностранных граждан, желающих получить патент, возникают три основных проблемы:
- несоответствие цели въезда, прописанной в миграционной карте заявителя, реальной цели (например, цель визита в миграционной карте – частный визит, а иностранец обращается за оформлением патента на работу) – в данном случае оформление патента не представляется возможным (за исключением граждан Украины);
- разночтения в установочных данных заявителя (в документе об образовании и документе, удостоверяющем личность, имеются несоответствия в написании), информация по данному вопросу направлена в ФМС России;
- длительность оформления сертификата о прохождении тестирования, которая может повлечь необходимость выезда из РФ в связи с истечением срока законного нахождения иностранного гражданина на ее территории. Решение данного вопроса в компетенцию территориальных органов ФМС России не входит.